省委1+9文件之五

贵州省街道社区党的组织先进性建设工程

实施办法

街道社区处于城市管理工作的第一线。街道社区党组织是街道社区各种组织和各项工作的领导核心，是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。加强街道社区党的组织先进性建设，对规范城市管理、密切党和人民群众的联系、构建社会主义和谐社会、巩固党在城市的执政基础和执政地位具有重要意义。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全街道社区党的组织先进性建设长效机制，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照《中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》要求，制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合城市基层管理体制改革和社区建设的实际，以搞好社区管理和服务群众为重点，密切党同人民群众的血肉联系，加强街道社区党组织和党员干部队伍建设，扩大党的工作在城市社区的覆盖面和影响力，构建街道社区党建工作新格局，不断提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

（一）主要目标。按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”总体目标，建设政治坚定、求真务实、作风优良、勤政廉政、团结协作的街道社区领导班子；造就政治可靠、工作扎实、业务精通、服务群众、先锋模范作用突出的党员队伍；建立切实可行、务实管用、操作规范的街道社区党组织工作机制，推进工作规范运行；加强街道社区经济建设、基层民主政治建设、文化建设和社会建设，创造一流业绩；增强服务意识，提高服务能力，不断为街道社区群众办实事做好事解难事，得到广大群众的认可。

（二）基本要求。坚持以人为本，紧贴群众生活、党员实际，推进街道社区建设；坚持共驻共建，充分调动驻区单位和广大党员群众的积极性，实现资源共享、优势互补、服务惠民，建设和谐社区；坚持从实际出发，因地制宜，整合街道社区资源，完善街道社区服务功能，推进街道社区经济社会全面发展；坚持开拓创新、务求实效，创新活动载体，丰富活动内涵，增强街道社区党组织的活力。

三、主要职责

（一）街道党（工）委的主要职责。（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。

（二）社区党支部（党委、党总支）的主要职责。（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织、支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

四、主要任务和措施
（一）建立健全工作运行机制

1、扩大党组织的覆盖面。根据城市建设、发展和社区管理体制改革的需要，调整和完善街道社区党组织设置。按照党章规定和实际工作需要，设立社区党组织。新建居民区要同步组建社区党组织和社区居委会，确保“一社区一支部（党委、党总支）”。在流动党员较为集中的社区、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。认真做好新经济组织和新社会组织中党组织的组建工作。

2、建立以社区党组织为核心的社区组织体系。按照便于管理、便于社区居民自治的原则，依法选举社区居委会，规范社区决策议事规则，组织社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；建立健全社区共青团、妇女等群众组织，并依照法律和各自章程履行职责、开展工作；整合社区资源，搞好街道社区服务中心和服务点的建设；发挥社区党组织在协调社区各方面关系、维护群众合法权益中的引导和监督作用。

3、构建街道社区党建工作运行机制。县（市、区、特区）委半年至少专门研究、检查1次社区党建工作，并成立街道社区党建工作指导委员会，研究指导和协调社区党建工作；街道成立社区党建工作协调委员会，协调驻区单位党组织参与社区党建工作；社区成立社区党建工作联席会，研究解决社区社会性、公益性和群众性问题。驻区单位党组织要积极配合街道社区党组织开展工作，在共驻共建方面发挥示范带动作用。

4、探索推进基层民主政治建设的途径。完善社区居民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度。探索社区公共事务听证会、恳谈会、社区党组织书记述职等制度，引导党员、居民积极参与社区管理。按照内容、程序、时间、管理统一规范的要求，定期或不定期公开社区事务。

（二）提高领导班子和干部队伍建设水平

5、配齐配强领导班子。采取党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”等办法，配齐配强社区党组织领导班子，特别是要将政治素质较高、能力较强、作风扎实、群众拥护的优秀党员选为社区党组织书记；提倡具备条件的社区党组织书记和社区居委会主任依法、按规定实行“一肩挑”，积极推行社区党组织成员与社区居委会成员中的党员交叉任职。

6、加强领导班子建设。加强思想政治建设，进一步增强服务意识、改进工作作风、提高服务本领和领导发展的能力。坚持和完善街道党（工）委中心组学习制度，每季度集中学习不少于1次，每年集中学习不少于12天；社区党组织书记、主任实行任前培训和每3年组织到县（市、区、特区）级以上党校轮训一遍的制度，提高政治、业务素质。

7、加强街道干部、社区工作者队伍建设。采取社区培养、从企事业单位选派，从优秀大中专毕业生、下岗职工、复员退伍军人中选拔和公开招聘等形式，选好配齐社区工作者。每年组织街道干部、社区工作者进行政治和业务培训不少于7天。

（三）加强党员教育管理

8、搞好党员教育培训。采取集中学习、举办培训班、党员领导干部上党课、专家辅导、听形势报告会等形式，通过办好宣传橱窗、墙报、板报等载体，运用电化教育、组织参观考察等方式，搞好党员经常教育。社区党员每月至少开展1次学习教育活动，每年参加集体教育活动时间累计不少于6天。

9、严格组织生活。认真执行“三会一课”制度。结合社区实际，完善和落实支部党员大会、党支部委员会、党小组会制度，每年至少组织党员上2次党课。认真做好每年1次民主评议党员工作，每5年集中开展1次党员党性分析评议活动。

10、建立完善驻区党员管理机制。积极探索在职党员单位党组织与社区党组织对党员实行双向管理、沟通情况的途径，在职党员根据自身职业特点和个人专长，适当参加社区建设；街道社区党组织切实做好辖区内离退休人员中党员党组织关系的接转工作，为他们参加党组织活动创造条件。制定街道社区发展党员规划，培养入党积极分子，认真做好发展党员工作。按照党章和党内有关规定，妥善处置不合格党员。

11、推行党员“设岗定责”和“党员承诺制”。按照党支部组织、党员自愿，按需设岗、按岗定责的原则，推行党员“设岗定责”活动，组织党员按岗履责，服务群众。根据党员的实际，推行“党员承诺制”。鼓励社区党员带头创业、带领群众共同创业，为群众办好事实事。

12、加强流动党员管理。与有关单位协调，建立流动党员服务站（点），建好流动党员管理台帐；加强《流动党员活动证》的管理和使用，实行流动党员联系卡、活动卡、反馈卡“三卡”管理，并由所在党组织登记情况，每年审核1次；主动关心流动党员，积极为他们的工作、学习、生活和权益保障等提供便利和帮助，每年收集了解1次流动党员的学习、思想和工作情况。

（四）创新社区活动载体

13、开展“四民社区”创建活动。创安民社区，治安明显好转、让群众放心；创便民社区，服务功能完善、让群众省心；创乐民社区，文化生活丰富、让群众开心；创康民社区，人居环境优美、让群众舒心。组织党员参加“为社区作贡献”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“志愿者服务队”等主题实践活动，发挥示范带动作用，推进“四民社区”创建活动和“整脏治乱”行动深入开展。结合实际，开展丰富多彩、形式多样的党建示范社区创建活动。

（五）增强社区服务功能

14、提高街道社区服务能力。探索街道社区服务社会化的有效途径和方法，积极创造条件，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿服务、低偿服务为主的原则，围绕居民生活需求搞好街道社区医疗卫生、劳务中介、老幼托管、信息咨询等服务；充分发挥区位优势，发展社区经济，增强社区自我发展能力，提高服务群众水平。

15、丰富街道社区文化。完善街道社区文化站、阅览室、老年活动室等文体设施，大力开展群众性精神文明创建活动；驻区单位要规范有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，做到文体活动联谊、服务设施联用，丰富社区居民文化生活，营造安定和谐的社区环境。

（六）改善社区工作条件

16、各级党组织要通过共同建设、产权置换、场所租赁、结对共享等多种渠道，进一步加强社区党组织活动阵地建设。采取财政安排一点、党费下拨一点、驻区单位支持一点、街道社区自筹一点等方式，为社区党组织开展活动提供经费保障。要结合实际，采取有力措施，逐步提高社区工作者的报酬，探索建立社区工作者的福利待遇制度。街道社区处于城市管理工作的第一线。街道社区党组织是街道社区各种组织和各项工作的领导核心，是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。加强街道社区党的组织先进性建设，对规范城市管理、密切党和人民群众的联系、构建社会主义和谐社会、巩固党在城市的执政基础和执政地位具有重要意义。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全街道社区党的组织先进性建设长效机制，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照《中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》要求，制定本实施办法。